焦点 银川市调整民办初高中学校学费标准听证方

2019-09-26 05:57栏目:固原

  6月20日,银川市召开调整民办初高中学费标准听证会。听证会有25名听证参加人,拟定两种收费调整方案。听证会后,银川市发改委将汇总听证意见,上报银川市人民政府审定后,最终确定收费标准调整方案。

  根据《中华人民共和国价格法》、国家发展和改革委《政府制定价格听证办法》等法律法规的规定,现将《银川市民办中学收费标准调整方案》提交听证,请各位听证参加人对《方案》的可行性和必要性予以论证。

  银川市现行的民办初高中学校收费标准是自治区物价局2016年、2017年制定的,收费标准高低不一致,但在当时经济社会发展条件下,弥补了民办学校的经费不足,改善了民办学校办学条件,对银川市民办教育事业发展起到了积极促进作用。近几年,银川市城市发展规模迅速扩大,居民可支配收入每年以7%以上的速度增长,随着收入的增加,市民要求自己孩子受到良好教育的愿望更加强烈,家长甚至不惜花高价、托关系上民办学校,造成了学校收费行为的不规范。同时,随着社会经济的发展民办学校的教师工资、公用费用、运营费用、固定资产折旧费用都有了较大幅度的上涨,办学成本逐年增加,低收费也影响了社会资本投资民办教育的积极性。依据《自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》规定:规范民办学校收费,非营利性普通高中和义务教育民办学校收费实行政府指导价,由市、县(区)人民政府根据学校办学成本、市场需求等因素进行核定。通过召开听证会,充分听取社会各方面意见的前提下对民办初高中学费进行调整。

  (一)民办学校收费标准远低于运营成本。民办学校收费标准不统一,且部分民办学校学费标准较低。现有银川市民办初中的收费标准为:8800元/年·生。根据自治区教育厅2019年4月发布《自治区教育厅关于2018年全区教育事业发展情况统计公告》公布银川地区2018年生均教育事业经费为16,195元/年·生。而市辖三区民办初中收费标准仅为公办生均经费的一半。其中:银川外国语实验学校、宁夏开元学校、银川英才学校、银川景博中学、宁夏岳麓高级学校办学时间较长,学费标准实行政府定价,由自治区物价局于2016年制定,从2016年秋季开学执行,收费标准低于办学成本;新批准设立的滨河新区小孔明学校、三沙源上游学校,学费标准实行(试行)价格,由学校自主核定报备。银川市民办中学收费政策、收费标准的不统一,个别民办学校收费管理混乱,急需加以规范整顿,建立公平有序的教育环境,促进社会主义教育事业的发展。

  (二)班额人数的新要求,学校学费收入大幅度降低,生均教育成本升高。按照教育部门控制大班额的要求,起始年级班额不得超过55人。现收费标准是按照各自学校2013至2015年连续三年的平均成本除以超大班额数(每班70-75人)的标准核定的。目前学生数每班锐减约15-20人,造成学校学费收入大幅度减少,生均教育成本成本升高,学校收支倒挂,民办学校生存和发展困难。

  (三)低收费造成民办学校发展动力不足。民办学校自行承担着校舍租赁费用、教职员工工资、养老、医疗保险及日常运行维护费用等费用支出,由于收支倒挂的问题,学校没有能力提取发展基金和抗风险基金,教育设施设备的更新和师资队伍的培训受到了制约,影响民办教育的后续发展。

  一是部分家长为了孩子能上民办学校,托人走关系,民办学校出现了招生混乱的现象,引起了群众不满。二是收费不规范,民办学校为了支撑自身的生存,在不能超过规定标准收费的情况下,变相利用收取“赞助费”等不规范的收费方法来缓解学校资金压力,造成收费管理混乱,引起家长投诉。

  6、中华人民共和国发展和改革委员会《政府制定价格行为规则》(第7号令);

  7、中华人民共和国发展和改革委员会《政府制定价格成本监审办法》(第8号令)。

  8、《宁夏回族自治区民办教育收费管理暂行办法(试行)》(宁价费发[2017]53号)

  9、《银川市民办教育收费管理实施细则(试行)》(银发改规发[2019]1号)

  根据国家和自治区关于对民办学校学费标准成本监审法律法规的要求,银川市发展和改革委员会委托北京国都嘉瑞会计师事务所(普通合伙)于2019年4月至5月对三区七所民办初、高中学校2016年、2017年、2018年三年生均教育成本进行了监审。

  1、以2016年至2018年大班额成本监审结果。通过对2016年至2018年各年度加权平均后的培养成本再进行算数平均,得出2016年至2018年民办初中教育培养成本为9,895.15元/年·生;民办高中教育培养成本为8,998.25元/年·生。

  2、以55人班额测算的成本数据。通过对2016年至2018年各年度加权平均后的培养成本再进行算数平均,得出2016年至2018年民办初中教育培养成本为11,030.64元/年·生;民办高中教育培养成本为8,216.27元/年·生。

  根据银川市经济社会发展水平、生均教育成本,社会承受力,收费标准调整遵循如下原则:

  (一)坚持合法性原则。严格执行《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国会计法》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证办法》和《宁夏回族自治区民办教育收费管理暂行办法(试行)》等有关法律法规和财务制度的相关规定。

  (二)按照“优质优价”的原则。对于教育质量高、教师队伍素质高、投入规模大、社会信誉好的民办学校,实行“优质优价”,适当拉开收费档次,上下浮动收费体系,鼓励竞争,走优质教育路线,促进银川市民办教育向追求卓越,适者生存,优胜劣汰的模式和方向发展。

  (三)民办学校可持续发展的原则。通过价格杠杆的调节,充分吸引社会力量投入民办教育,形成以公办教育为主,民办教育为辅,相互补充,相互竞争,共同发展,不断提高银川市教育水平,使民办学校可持续发展。

  (四)以需求为导向的原则。充分考虑到现阶段银川市各阶层家长的需求和承受能力,避免造成家长相互攀比,一窝蜂拥向民办学校现象的发生。解决民办学校大班额、掐尖招生等问题,减轻教师负担,提高教育教学水平,促使教育资源的均等化发展。

  本次调价项目为银川市四环高速以内的民办学校收费标准。此次调价项目不包括四环高速以外的民办学校和特殊教育学校,为鼓励社会资本在四环高速以外设立民办教育学校,政府在政策上给予一定的倾斜,价格可以适当放开,帮助民办学校解决运营困难的问题。同时引导民办学校更新办学理念,创新办学模式,办出特色,满足群众多样化教育需求。

  以成本监审结论为基础,按照“管而不死,放而不乱”的原则,加强对学校收费的宏观监管,鼓励学校实行小班额教学,根据班额将民办学校分为四档,学校收费标准以每档基准价格为标准,上下浮动制定。学费最低收费标准按照成本监审结果为最低收费标准,即:初中最低收费标准为:11,030.64元/年·生,高中最低收费标准为:8,998.25元/年·生;初高中最高收费标准以成本监审结果为基数可以最高上浮50%。

  一档学校为班额在36-44人之间,鼓励学校实行100%电脑摇号招生,学校收费标准可在基准收费标准基础上上浮50%,即:初中最高收费标准为16,550元/年·生,高中最高收费标准为13,500元/年·生。

  二档学校为班额在45-54人之间,鼓励学校实行70%电脑摇号招生,学校收费标准可在基准收费标准基础上上浮35%,即:初中最高收费标准为14,900元/年·生,高中最高收费标准为12,150元/年·生。另外,摇号比例每提高10%,收费标准可以再上浮3%。

  三档学校为班额在55人,鼓励学校实行40%电脑摇号招生,学校收费标准可在基准收费标准基础上上浮15%,即:初中最高收费标准为12,690元/年·生,高中最高收费标准为10,350元/年·生。另外,摇号比例每提高10%,收费标准可以再上浮3%。

  四档学校为上年有各种违纪违法行为,受到教育主管及相关部门处理的学校,学费收费标准执行原收费标准。

  以上收费标准按照老生老办法,新生新办法执行。四档学校收费标准仍执行原收费标准,经整改达到教育主管及相关部门的要求后,达到几档标准按照几档标准收费。

  采取分三步实施调整的办法,从2019年秋季招生开始将民办学校收费标准用三年时间调整完成。

  1、民办初中学校收费标准由8,800元/年·生调整到:一类学校调整到10,560元/年·生,调整的幅度为20%;二类学校调整到10,120元/年·生,调整的幅度为15%;三类学校调整到9,680元/年·生,调整的幅度为10%。

  2、民办高中学校收费标准由8,600元/年·生调整到:一类学校调整到10,320元/年·生,调整的幅度为20%;二类学校调整到9,890元/年生,调整的幅度为15%;三类学校调整到9,460元/年·生,调整的幅度为10%。

  1、民办初中学校收费标准:一类学校由10,560元/年·生调整为12,144元/年·生,调整的幅度为15%;二类学校由10,120元/年·生调整为11,132元/年·生,调整的幅度为10%;三类学校由9,680元/年·生调整为10,164元/年·生,调整的幅度为5%。

  2、民办高中学校收费标准:一类学校由10,320元/年·生调整为11,868元/年·生,调整的幅度为15%;二类学校由9,890元/年·生调整为10,879元/年·生,调整的幅度为10%;三类学校由9,460元/年·生调整为9,933元/年生,调整的幅度为5%。

  民办初中学校收费标准:一类学校由12,144元/年·生调整为12,750元/年·生,调整的幅度为5%;二类学校和三类学校收费标准不再调整。

  民办高中学校收费标准:一类学校由11,868元/年·生调整为12,460元/年·生,调整的幅度为5%;二类学校和三类学校收费标准不再调整。

  以上收费标准按照老生老办法,新生新办法执行。四类学校收费标准仍执行原收费标准,经整改达到教育主管及相关部门的要求后,达到几类标准按照几类标准收费。

  银川市三区每年小学毕业生人数约为16000人,升入初中的人数19000人,其中民办初中录取人数2000人,民办初中学校录取人数占总人数10.5%。银川市三区每年初中毕业生人数约为15000人,升入普通高中的人数约为8000人,其中民办高中录取人数800人,民办高中学校录入人数占总人数10%。

  2、民办初高中学费调整对受教育人群家庭生活性支出的影响。2018年银川城镇居民人均可支配收入35,586.10元,教育文化娱乐支出3,441.00元,占居民总支出的9.67%。学费每增加1,000元,影响占受教育人群家庭人均可支配收入2.8%。

  3、民办初高中费标准对价格总水平的影响。收费标准每上调1,000元,同比当月影响居民消费价格指数0.04个百分点,全年同比累计影响0.01个百分点。

  1、全面规范民办初高中收费管理。加强对民办初高中各项收费的监管,加大对学校乱收费问题的治理和处罚,严禁民办学校收取规定以外的任何费用。加强对民办学校收入资金的监管,建立民办学校财务定期公示制度和年终财务审计制度,提高民办学校收费收入和补贴资金使用规范和效益。

  2、进一步提高民办学校教学水平。提高教师工资待遇,增强职业吸引力。民办教育是社会主义教育事业的一部分,初高教育是人一生重要拔节孕穗期,学校教师队伍素质高低,对提升整体学校教学质量影响很大,提高民办教师工资,可以吸引全国各地优秀教师来银川任教,带来一些教育新思路、新想法、新理念,有利于教育教学改革,深化课程改革;提高银川市整体教育水平,促进银川市经济社会发展。

  3、改善学校办学环境和条件,使学生德智体美得到全面发展。一是改善学校环境,加强学校设施建设,努力创建美化校园。加强校园绿化、美化工作,更新校园文化墙内容,搞好班级文化建设,力求校园环境优雅整洁,使学生有一良好的学习环境,身心得到健康发展。二是加大教学设施的投入。加强多媒体设备配置,加快学校信息化建设,培养师生信息技术能力,积极筹建多媒体教室,适应新课改,全方位培养学生学习兴趣。三是使学校教育设施得到全面提升。加大教育添加音、体、美教学器材,理、化、生实验室实验器材,使教学技术装备全面达标,力求教育教学管理科学化。

  4、加强校园安全设施建设。在现有基础上,配备一批高清监控设备、消防安全设备,保障师生人身安全。

  为促进银川市民办教育事业健康发展,保障民办学校和受教育者的合法权益,规范民办学校收费行为。调整遵循以成本监审结果为依据,考虑市场需求因素,结合银川市民办教育的实际情况,按照加强对学校收费的宏观调控和监管,鼓励民办学校实行小班额教学和提高电脑摇号招生比例,规范民办学校收费行为。在公开、公平、透明的收费制度和招生制度的基础上,民办学校的收费标准可在最高和最低收费标准内上下浮动制定,走放管结合的路子,做到“管而不死,放而不乱”,逐步放开民办学校的收费管理,充分发挥价格杠杆的作用,吸引更多的社会资本投资民办教育,使银川市民办教育事业更加健康有序的发展。

  (一)班额人数的变化,使学校学费收入降低,生均教育成本升高。民办学校收费标准不统一,且部分民办学校学费标准较低。其中:银川外国语实验学校、宁夏开元学校、银川英才学校、银川景博中学、宁夏岳麓高级学校办学时间较长,学费标准实行政府定价,由自治区物价局于2016年制定:从2016年秋季开学执行,初中学费8000元/年·生,高中学费8600元/年·生,可上浮10%执行。经对三区民办学校2016-2018三年成本监审,大班额(60-75人)的生均成本:初中:9895.15元/年·生,高中:8998.25元/年生;按现行教育行政部门要求55人班额测算,初中:11,030.64元/年·生。实行55人班额制后,学校的学费收入降低,生均教育成本升高,学校收支严重倒挂,民办学校生存和发展出现了困难。

  (二)低收费造成民办学校发展动力不足。民办学校自行承担着校舍租赁费用、教职员工工资、养老、医疗保险及日常运行维护等费用支出,由于收支倒挂的问题,学校没有能力提取发展基金和抗风险基金,教育设施设备的更新和师资队伍的培训受到了制约,影响民办教育的后续发展。

  (三)民办学校管理缺陷,出现了一些不规范办学行为。一是部分家长为了孩子能上民办学校,托人走关系,民办学校出现了招生混乱的现象,引起了群众不满。二是收费不规范,民办学校为了支撑自身的生存,在不能超过规定标准收费的情况下,变相利用收取“赞助费”等不规范的收费方法来缓解学校资金压力,造成收费管理混乱,引起家长投诉。

  本次调整的项目为银川市四环高速以内的6所民办初高中学校的学校学费标准。此次调价不包括四环高速以外的民办学校和特殊教育学校,为鼓励社会资本在四环高速以外设立民办教育学校,政府在政策上给予一定的倾斜,价格适当放开,帮助民办学校解决运营困难的问题。同时引导民办学校更新办学理念,创新办学模式,办出特色,满足群众多样化教育需求。

  以成本监审结论为基础,参考自治区教育厅2019年4月发布《自治区教育厅关于2018年全区教育事业发展情况统计公告》公布银川地区2018年生均教育事业经费为16,195元/年·生为指导,按照“管而不死,放而不乱”的原则,加强对学校收费的宏观监管,鼓励学校实行小班额教学,根据班额将民办学校分为四档,学校收费标准以每档基准价格为标准,上下浮动制定。学费最低收费标准按照成本监审结果为最低收费标准,即:初中最低收费标准为:11,030.64元/年·生,高中最低收费标准为:8,998.25元/年·生;初高中最高收费标准以成本监审结果为基数可以最高上浮50%。制定出两个方案一是充分考虑了学校现在实际成本,也考虑到了学校未来发展所增加的成本。二是考虑到银川市民办中学现在的实际情况和家长的需求及承受能力。三是在充分调研的基础上,在不高于周边城市民办学校收费水平,确定银川市民办学校的收费标准调整方案。

  (一)严格落实国家、自治区严禁义务教育阶段“掐尖”招生的相关政策规定。近日《自治区教育厅转发教育部办公厅印发关于严格规范大中小学校招生秩序的紧急通知》要求,严格执行中小学招生“十项”禁令、招生信息“十公开”等规定,严禁“掐尖”招生,严格落实义务教育科学划分服务片区范围等规定。本次调整《方案》将电脑摇号的比例与收费标准相挂钩,就是要逐步解决在义务教育阶段民办学校“掐尖”招生的问题,《方案》中明确表示随着学校摇号比例的增加,收费标准可以随之上浮。

  (二)充分体现“宽”、“严”相适度收费管理政策。本次调整方案制定了最高收费标准和最低收费标准,给学校一定的自主权,学校可以根据自己的招生情况,在最高收费标准和最低收费标准之间自主确定自己的收费标准。但不能收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”等其它费用,一经发现查实,学校不得调整收费标准,恢复到原来收费标准,同时学校还要接受有关部门相应处罚。

  (三)充分体现了“优质优价”收费政策。民办学校做为公办学校补充,按照《宁夏回族自治区消除义务教育大班额专项规划(2017一2020年)》文件要求,切实消除义务教育阶段大班额问题,推动义务教育优质均衡发展,避免民办学校搞“填鸭式”大水漫灌的教育。提倡民办学校走“小而精”的发展路子,利用自已优势教师资源,实行小班额的教育,办出自己的水平和特色。本次调整收费标准也正体现了这一政策,对实行小班额的学校可根据办学成本,收费标准高于大班额学校,实现“优质优价”。

  (四)民办学校收费标准要走市场化的路子。通过我们调研周边城市兰州市、西宁市、呼和浩特市民办学校收费标准已经放开。本次在制定民办学校收费标准时,学习外省区先进的价格管理方式,按照民办学校由政府定价改为政府指导价,最终变为市场调节价的原则,制定调整方案。《方案》中也充分体现了这一思想,给民办学校一定的定价自主权,学校可以根据不同摇号招生比例,确定不同的收费标准,为今后银川市民办教育收费标准逐步放开奠定了基础。

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